Кто является малоимущим
Основания признания граждан малоимущими устанавливаются законами субъектов РФ. Данный вопрос рассмотрим на следующем примере.
В соответствии с Законом г. Москвы от 25.01.2006г. № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» малоимущими гражданами признаются граждане, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.
Имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и денежного выражения дохода всех членов семьи за расчетный период (не может быть более 20 лет). При этом стоимость принадлежащих членам семьи на праве собственности жилых помещений или их частей не учитывается. Порядок определения дохода за расчетный период и стоимости имущества устанавливается законом. Методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, утверждается Правительством Москвы (Методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учиты¬ваемых при признании жителей г. Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помеще¬ниях, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП).
Стоимость общей площади жилого помещения, необходимого членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется по цене, устанавливаемой для расчета безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность.
Общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законом города Москвы, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности.
Стоимость общей площади жилого помещения, необходи-мого членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (Ст.пл.ж), устанавливается по формуле:
Ст.пл.ж - Ц1 кв.м. х Пл.необх,
где:
Пл.необх - общая площадь жилого помещения, необходи-мого для обеспечения членов семьи по норме предоставле-ния,определяемая в соответствии с законом;
Ц1 кв.м - цена, устанавливаемая для расчета безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность.
Указанная цена соответствует средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в крупнопанельных домах типовых серий, утверждаемой Межведомственной комиссией по определению величины средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для определения размера субсидий.
Общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (Пл.необх), определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законом города Москвы, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности, по формуле:
Пл.необх = (Пл.чел х Числ.чл.сем) - Пл.соб.сем,
где:
Числ.чл.сем - число членов семьи;
Пл.чел - норма предоставления на одного человека (18 квадратных метров);
Пл.соб.сем - общая площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых члены семьи обладают правом собственности.
В случае, если размер общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности, больше общей площади жилого помещения, определяемой по учетной норме, установленной законом города Москвы на каждого члена семьи, выносится решение об отказе в признании малоимущими.
Расчет дохода членов семьи за расчетный период определяется как произведение количества месяцев в расчетном периоде и среднего ежемесячного дохода всех членов семьи за вычетом величины прожиточного минимума в расчете на душу населения на каждого члена семьи, установленного Правительством Москвы и действующего на дату обращения жителей города Москвы в уполномоченный орган (например, в жилищную комиссию) для признания их малоимущими.
Средний ежемесячный доход семьи определяется как сумма среднемесячного дохода всех членов семьи за два полных календарных года, предшествующих году обращения с заявлением о признании гражданина малоимущим.
Имущественная обеспеченность (С) определяется по формуле:
С = Дох. сем + И,
где:
Дох.сем - денежное выражение дохода всех членов семьи; И - стоимость имущества семьи, подлежащего налогообложению.
Денежное выражение дохода всех членов семьи определяется по формуле:
Дох.сем - (Дсем.сов/Тдох - Числ.чл.сем х Пр.мин) х Т,
где:
Дсем.сов - сумма совокупного дохода всех членов семьи;
Тдох - период, за который учитываются доходы членов семьи, претендующих на признание их малоимущими (в месяцах), равный 24;
Числ.чл.сем - число членов семьи;
Пр.мин - величина прожиточного минимума в расчете на душу населения, утвержденного постановлением Правительства Москвы, действующего на дату обращения с заявлением о признании малоимущими;
Т - расчетный период (в месяцах), принимается равным 240 (20 лет), и может быть изменен Правительством Москвы в зависимости от темпов обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма жителей города Москвы.
Количество членов семьи (Числ.чл.сем) устанавливается исходя из состава семьи.
В состав семьи входят:
а) супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства;
б) лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.
В случае, если граждане, указанные в подпункте «б», считают себя разными семьями, то данное обстоятельство подтверждается соответствующими документами.
Совокупный доход семьи устанавливается за два полных календарных года, предшествующих году подачи заявления о признании малоимущим. Доходы каждого члена семьи учитываются после вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доходы семьи, получаемые в иностранной валюте, пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактического получения этих доходов.
Перечень видов доходов для определения имущественной
обеспеченности жителей города Москвы при признании
их малоимущими в целях постановки на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях
В доход семьи, состав которой определяется в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона города Москвы от 25 января 2006 года № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущи¬ми в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жи¬лых помещениях», учитываемый для определения имуществен¬ной обеспеченности, включаются:
1. Заработная плата:
а) все виды заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения по всем местам работы и иные выплаты, полученные в связи с трудовой деятельностью;
б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
в) выплаты, осуществляемые органами и организациями, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности;
г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства после увольнения в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;
д) материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по старости.
2. Выплаты военнослужащим:
а) денежное довольствие и иные выплаты военнослужащим и приравненным к ним лицам;
б) единовременное пособие при увольнении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и других приравненных к ним лиц.
3. Социальные выплаты:
а) все виды пенсий, установленных федеральным законодательством, за исключением второй пенсии, установленной в качестве дополнительной гарантии в связи с утратой здоровья в результате военных действий и потерей кормильца, в случаях, предусмотренных законодательством (пенсия по инвалидности участникам Великой Отечественной войны, пенсия по случаю потери кормильца родителям и вдовам погибших военнослужащих и другие);
б) негосударственные пенсии, выплачиваемые негосударственными пенсионными фондами;
в) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
г) стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты названным категориям граждан в период нахождения их в академическом отпуске по медицинским показаниям;
д) пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам в период их участия во временных работах;
е) пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
ж) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях найма и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;
з) ежемесячное пособие на ребенка;
и) денежные средства, выплачиваемые опекуну (попечителю) на содержание подопечных детей;
к) ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием воз-можности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;
л) ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также иных приравненных к ним лиц в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
м) ежемесячные страховые выплаты по обязательному соци¬альному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
4. Другие выплаты:
а) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
б) авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных Правах, в том числе по авторским договорам наследования;
в) суммы, получаемые авторами служебных изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, а также патентообладателями за уступку патентов и продажу лицензий;
г) доходы от занятий предпринимательской деятельностью (включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства), в том числе без образования юридического лица;
д) доходы по акциям и иным ценным бумагам, другие доходы от участия в управлении собственностью организации;
е) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам), к которым относятся доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;
ж) алименты, получаемые членами семьи;
з) проценты по банковским вкладам;
и) наследуемые и подаренные денежные средства. Из дохода семьи, учитываемого при определении имущественной обеспеченности, исключаются:
Единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы.
Компенсации материальных затрат, выплачиваемые безработным гражданам в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.
Пособие на погребение.
Суммы уплачиваемых алиментов.
Доходы следующих лиц, получаемые по месту их нахождения (за исключением доходов, получение которых не связано с местом пребывания граждан: доходов по вкладам в учреждениях; банков и других кредитных учреждениях, доходы от сдачи в наем, поднаем или аренду имущества и другие аналогичные доходы):
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащих, обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключивших контракт о прохождении военной службы;
лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, лиц,
в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лиц, находящихся на принудительном лечении по решению суда;
лиц, проживающих в учреждениях интернатного типа на полном государственном обеспечении.
Стоимость имущества, указанная в иностранной валюте, пе-ресчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату обращения с заявлением о признании семьи (гражданина) малоимущей.
Сумма заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные системой оплаты труда, а также пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам учитываются в месяцах, за которые эта заработная плата или пособие начислены.
При определении стоимости имущества, принадлежащего членам семьи на праве собственности, учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи (за исключением принадлежащих членам семьи на праве собственности жилых помещений или их частей), в том числе недвижимого имущества, автомобилей и иного имущества, подлежащего налогообложению в соответствии с федеральным налоговым законодательством.
При этом стоимость имущества членов семьи определяется в соответствии сданными, представляемыми регистрирующим органам или иным органам при регистрации имущества, прав на него или сделок с ним. При несогласии гражданина с оценкой его имущества он имеет право привлечь независимого оценщика в порядке, установленном федеральным законодательством. Расходы на оплату услуг независимого оценщика несет гражданин.
Стоимость имущества семьи, подлежащего налогообложению (И), определяется путем суммирования стоимости отдельных видов имущества, принадлежащего членам семьи на праве собственности.
При этом стоимость земельных участков (долей, паев) учитывается по кадастровой (нормативной) стоимости.
Иное имущество учитывается по рыночной стоимости, в том числе:
а) дачи, гаражи, иные строения, помещения и сооружения, за исключением жилых помещений;
б) транспортные средства: автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые) суда и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством;
в) паенакопления в жилищных, жилищно-строительных, гаражно-строительных, дачно-строительных и иных кооперативах;
г) имущественные доли (паи), акции.
В течение 2006 года стоимость автомобилей определяется в соответствии сданными о средней рыночной цене на автомобили, указанными в приложениях к.закону.
Для признания граждан малоимущими сравнивается стоимость общей площади жилого помещения, необходимого семье, и имущественная обеспеченность. Если стоимость общей площади жилого помещения, необходимого семье, больше имущественной обеспеченности, выносится решение о признании заявителей малоимущими, если меньше или равна - решение об отказе в признании заявителей малоимущими.
Перечень документов, представляемых для признания жителей
города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Для признания малоимущими жители города Москвы при наличии доходов представляют нижеперечисленные документы с приложением их копий.
Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, гражданство Российской Федерации и место жительства заявителя и членов его семьи старше 14 лет (на детей, не достигших 14 лет, - свидетельство о рождении).
Документ о постановке гражданина и совершеннолетних членов семьи на налоговый учет:
-свидетельство о присвоении идентификационного номера налогоплательщика либо уведомление Федеральной налоговой службы о присвоении идентификационного номера налогоплательщика.
3. Документы, определяющие состав семьи:
свидетельство о рождении ребенка;
свидетельство о заключении брака;
единый жилищный документ на жилое помещение, в котором проживает заявитель;
решение суда о вселении члена семьи в жилое помещение;
договор, на основании которого граждане вселены в жилое помещение (договор социального найма, договор коммерческого найма, договор безвозмездного пользования и другие) - при проживании в одном жилом помещении разных семей.
4. Документы, подтверждающие виды и размер доходов:
1) справка о доходах по месту работы, выданная работодате¬лем по форме № 2-НДФЛ, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 25.11.2005 № САЭ-3-04/616® (его правопреемником, вышестоящим органом, архивными организациями либо налоговым органом по произвольной форме, содержащей сведения о доходах, основание выдачи, подписи руководителя и главного бухгалтера), а также трудовая книжка;
справка с места службы о размере денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц;
справка о размере единовременного пособия при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел, из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков, а также других органов правоохранительной службы;
справка о размере пенсии, выданная территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, негосударственными пенсионными фондами, органами социальной защиты населения, пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации;
справка о размере ежемесячного пожизненного содержания судей, выданная судом;
справка о размере стипендии или компенсационной выплаты в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям, выданная соответствующим образовательным учреждением;
справка о размере пособия по безработице и других выплат безработным, выданная органами службы занятости;
справка о размере пособий на детей, назначенных органами
социальной защиты населения, выданная указанными органами;
справка о размере денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание подопечных детей, выданная органами социальной защиты населения или иными органами, предоставляющими данные выплаты;
10) справка о размере ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период проживания в местностях, где они не могут трудоустроитьсяпо специальности, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, выданная по месту службы военнослужащего;
справка о размере ежемесячной компенсационной выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства, выданная органами внутренних дел, органами, учреждениями уголовно-исполнительной системы;
справка о размере ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выданная отделениями Фонда социального страхования Российской
Федерации;
гражданско-правовой договор и справка работодателя
(лица, оплатившего работу или услугу) об оплате по указанному договору;
справка о суммах авторского вознаграждения;
справка о суммах, получаемых авторами служебных изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, или ли¬
цензионный договор;
справки из налоговых органов о декларируемых доходах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, либо
справки Пенсионного фонда Российской Федерации о доходах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в отношении которых применяется упрощенная система налогообложения или единый налог на вмененный доход;
справка о доходах по акциям и иным ценным бумагам, других доходах от участия в управлении собственностью организации, выданная организацией, производившей выплаты;
справки из налоговых органов о доходах, полученных от сдачи в аренду или иного использования имущества, и договор
купли-продажи, аренды (найма) недвижимого имущества, транспортных средств, средств переработки и хранения продуктов;
справка о размере процентов по банковским вкладам, выданная банком или другой кредитной организацией;
справка с места работы лица, обязанного к уплате алиментов, о размере взыскиваемых алиментов либо соглашение об
уплате алиментов или решение суда об установлении размера алиментов;
свидетельство о праве на наследство, справка о размере вклада из банка или другой кредитной организации, договор дарения.
5. При наличии видов имущества, принадлежащего членам семьи на праве собственности и подлежащего налогообложению, представляются следующие документы, подтверждающие состав и стоимость имущества, подлежащего налогообложению:
выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, выданная уполномоченным органом в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
документе праве собственности на объект недвижимости, включая земельный участок;
документе праве собственности на транспортное средство;
документ, подтверждающий наличие паенакоплений в жилищно-строительном, гаражно-строительном, дачно-строительном и другом кооперативе;
справка Бюро технической инвентаризации б стоимости дачи, гаража, иного строения, помещения и сооружения;
справка о кадастровой (нормативной) цене земельного участка, выданная Департаментом земельных ресурсов города
Москвы или территориальным отделом Управления Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации;
справка, выданная кооперативом, содержащая сведения о стоимости паенакоплений;
отчет независимого оценщика, содержащий сведения о стоимости имущества заявителя.
Отказ в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если:
не представлены предусмотренные законом документы или содержащиеся в представленных документах сведения неполные или недостоверные;
имущественная обеспеченность заявителя и членов его семьи больше стоимости общей площади жилого помещения,
необходимой для обеспечения семьи данной численности по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека;
размер общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности, больше общей площади жилого помещения, определяемой по учетной норме на каждого члена
семьи.